Pagos de avances a cooperativa
En estos momentos, a lo largo y ancho del país, se están ejecutando 200 proyectos cooperativos involucrando 6920 viviendas. Unos 10 discurren en Paysandú ciudad. A ello hay que sumarle los distintos programas que ejecutan el MVOTMA y/o distintas Intendencias que hacen a la política pública de vivienda.
El sistema cooperativo de vivienda tiene un marco legal de funcionamiento, organismos de contralor y procedimientos de acceso a la financiación prevista en los recursos asignados, básicamente, al MVOTMA. Los recursos que se disponen -están por debajo de la demanda-, no abaten el déficit habitacional; “obligando” que el acceso al préstamo sea mediante sorteos. Estos, exceptuando 2018, eran dos por año.
Sobre obra ejecutada
Una vez que la cooperativa escritura el préstamo -que incluye honorarios profesionales, valor de la tierra, adquisición de materiales, ciertos trámites, leyes sociales y mayores costos- tiene garantizado los recursos para ejecutar la obra en el plazo que acordó con su Instituto Asesor (IAT). Concomitantemente con la escritura se paga el terreno, el 60 % de los honorarios del IAT y si hubiera algo de obra inscripta en la memoria descriptiva. Luego de arrancar la obra, los sucesivos avances los paga la Agencia Nacional de Vivienda (ANV) -que certifica los mismos- 45 días después de ejecutados. Los fondos los pone el MVOTMA. En función de tal criterio la cooperativa y sus administraciones difieren pagos, fundamentalmente de materiales y otros insumos, atándolos a la modalidad estipulada. Así se cumple escrupulosamente las obligaciones asumidas.
Este año, la ANV tuvo dos atrasos en los pagos (enero que se cobra en marzo y agosto que se cobra en octubre); con los consiguientes perjuicios a las cooperativas afectadas y, por ende, al modelo. Es cierto que el atraso es acotado, en relación al volumen: no supera el 10 % de obras; ello no es óbice para señalar su impacto negativo.
Loco: incumplen y te castigan
Detengámonos en el pago de agosto para arrojar más luz sobre la emergencia. El avance de agosto las cooperativas “tardías” lo cobraron, algunas, el sábado 20 -se deposita en la cuenta de la cooperativa- y otras el 22 de octubre. La ANV en algún caso se limitó a decir que se había depositado; cero explicación oficial de las autoridades.
Entonces si la cooperativa paga tarde al BPS, situación imputable al MVOTMA y/o ANV, tiene multas y recargos. Por otra parte, si responsablemente la cooperativa libró cheques diferidos, en el marco de su planificación, y el Ministerio o ANV se atrasan, el gerente de cualquier sucursal del “Banco país” -por falta de fondo- puede suspender la cuenta corriente por un mínimo de 6 meses. Esto afecta la credibilidad de la herramienta y perjudica la marcha de la obra sumando dificultades.
Es probable que la emergencia vuelva a repetirse. Por lo tanto se debe buscar la solución o alguna alternativa que eviten perjuicios. Por ejemplo, verificada la demora, que el BPS no aplique multas y recargos y que el BROU cubra los diferidos hasta la acreditación del dinero en la cuenta de la cooperativa. Son articulaciones mínimas que deberían tener los organismos del Estado.
Las consecuencias del segundo atraso anual en los pagos que hace la ANV, con dineros transferidos desde el MVOTMA, no ha trascendido mayormente; -carece de prensa-, no obstante el notorio perjuicio y stress que se le generó a los colectivos involucrados. A veces las cooperativas atravesadas por esta situación la sortean apelando a otras, pidiendo plata prestada (que tiene un costo) o apelando a algún fondo constituido. Otras pasan las de caìn.
En ocasiones, con alguna dosis de razón, se critica el funcionamiento de las cooperativas y cierto manejo irregular de los recursos, atrasos en los cronogramas, manejo caudillesco del colectivo, “entrega de la gestión”, etcétera. Ahora, conocido los atrasos del MVOTMA, que no ha dado explicación alguna, es bueno señalar la irregularidad. El MVOTMA debe explicar y así evitar especulaciones, ¿fue, en los dos casos, un problema burocrático?, ¿hay problemas de caja?, ¿Bajó la recaudación? Saber la razón es vital para las cooperativas y sus respectivas organizaciones.
En su momento se planteó, a nivel de la Dirección Nacional de Vivienda (DINAVI-MVOTMA) que el MVOTMA gire dinero en tiempo al BPS para evitar el pago de multas y recargos. Esto a veces es motivo de conflicto con los trabajadores que, con razón, reclaman sus haberes y de “líos” con proveedores. Y como responsable de la obra la cooperativa pone la cara, al tiempo que los reales responsables no aparecen. La DINAVI descartó propuesta, sin ofrecer alternativas. Con el BROU, la alternativa seria que, verificado que la cooperativa tiene crédito asignado, cuestión fácil de saber, cubrir los cheques diferidos.
Lo acotado del problema, que no le quita entidad al asunto hace que algunos actores del sistema digan que el problema “se va a repetir”. El problema afectó cooperativas de varias modalidades; particularmente del Este, pero…pon las barbas en remojo! Con seguridad si se repite el episodio, hay que remontarse al gobierno de Batlle para observar atrasos, aunque se construía menos y el país se caía a pedazos. El tema llegará a las Federaciones que tienen capacidad y posibilidad de incidir en la reversión del entuerto.
D.R.
