En la presentación del libro «Reforma del Código Penal. Aportes de las organizaciones sociales y de juristas internacionales” la diputada Cecilia Bottino señaló que «es un gran honor para mí presentar esta publicación, que reúne todos los aportes producidos durante las dos jornadas organizadas por la Escuela de Gobierno de la Cámara de Representantes, en relación con la Reforma Penal, en el marco del convenio suscrito entre esta Cámara y el Programa Justicia e Inclusión de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, con el apoyo de la Unión Europea.
Se trata de una publicación de gran calidad técnica, dividida en dos partes: los aportes de las organizaciones sociales vertidos en la Jornada de Reflexión llevada a cabo el 3 de diciembre de 2015, así como el evento con especialistas extranjeros realizado el 25 de febrero del presente año.
La reforma del Código Penal es un tema central en la presente legislatura. Para tratarlo con la seriedad y el detenimiento que una problemática tan sensible requiere, el apoyo brindado por la Escuela de Gobierno ha resultado invalorable.
Por una parte, por haber propiciado un encuentro de tan amplia convocatoria en contacto directo con múltiples organizaciones representativas de la sociedad civil, con lo cual la labor legislativa se nutre con la presencia y las voces de la propia ciudadanía, pero además, reproducidas y sistematizadas detalladamente en esta publicación.
Por otro lado, por haber permitido la presencia en Uruguay de destacados especialistas extranjeros, expertos en tres ejes temáticos que se advirtieron como especialmente sensibles y de necesaria profundización y análisis para la labor legislativa que se tiene por delante: la violencia de género, la delincuencia informática y medioambiental, y la delincuencia económica y empresarial.
Tales actividades a su vez fueron realizadas de puertas abiertas con libre acceso de público, así como inclusive el evento con los expertos extranjeros fue transmitido por Antel Vera, con lo cual se cumplió también la consigna con que se iniciara esta legislatura en la Cámara de Representantes: el acercamiento de la labor legislativa a la población se traduce en más ciudadanía y más democracia.
Este libro por ende, constituirá un importantísimo insumo para la discusión que habrá de darse sobre el próximo Código Penal. Refleja la atención con que desde la Comisión de Constitución, Códigos, Legislación General y Administración de la Cámara de Representantes, durante el año pasado cuando tuve el honor de ocupar su presidencia, y actualmente cuando dicho lugar lo ocupa el Diputado Pablo González -que lamentablemente hoy no puede estar presente en este acto, por encontrarse fuera del país-, los legisladores (de todos los partidos) integrantes de dicha Comisión, hemos valorado la importancia de la labor que tenemos entre manos.
El contacto con la sociedad civil nos nutre de sus valoraciones, inquietudes y propuestas, las que en el acuerdo o la discrepancia, nos comprometemos a estudiar y analizar con detenimiento y responsabilidad.
En relación con los aportes vertidos por los expertos extranjeros que nos visitaron, se trató de una circunstancia destacadísima en nuestra experiencia legislativa, donde tuvimos el privilegio no solamente de que nos asesoraran especialistas internacionales de primera línea, sino además que se tomaran el trabajo de estudiar el contexto legislativo uruguayo y formularan sugerencias y recomendaciones fruto de su probada competencia académica, y además, resultado del análisis de la legislación vigente en Uruguay, sus virtudes, carencias y problemas.
La seriedad con que la Comisión de Constitución, Códigos, Legislación General y Administración de la Cámara de Representantes ha asumido esta tarea, así como la publicidad que se ha dado a todas estas instancias, quedan de manifiesto en la obra que hoy presentamos, a la vez que la profundidad de los aportes y la complejidad de las temáticas tratadas, demuestran la necesidad de un estudio y análisis detallado y sistemático, ajeno a los apresuramientos y decisiones no siempre debidamente fundamentadas, que suelen llevar a errores, confusión e incongruencias lógicas, lo que correlativamente desmerece el trabajo legislativo y su imagen frente a la ciudadanía.
Un Código es un cuerpo de leyes dispuestas según un plan armónico y estructurado; codificar por otra parte, consiste en formar tal cuerpo de leyes en una forma metódica y sistemática. La elaboración de un Código no es tarea de todos los días; demanda especial esfuerzo y estudio. Los códigos se caracterizan por su permanencia, por su prolongada vigencia en el tiempo, como lo atestiguan los dos códigos penales que ha tenido la República. Ello implica que deba tenerse especialmente en cuenta en su elaboración una depurada técnica, una buena sistemática -reflejada especialmente en la adecuada ponderación de los bienes jurídicos penalmente tutelados, lo que se concreta en una racional dosimetría de las penas correspondientes a cada delito, conforme la valoración que se hace de la gravedad respectiva de cada conducta prohibida- la ausencia de contradicciones y una adecuada fundamentación, que aseguren una vigencia futura de aplicación pacífica.
Para esta tarea de tanta importancia institucional, contamos hoy como insumo fundamental, con estos dos importantísimos trabajos que se presentan en esta jornada, que como legisladores nos comprometemos a estudiar concienzudamente y elaborar con su aporte, un texto adecuado a tan relevante responsabilidad legislativa.
No resta más que agradecer a todos quienes de una manera u otra participaron en esta empresa, a los integrantes de las organizaciones sociales que nos visitaron, a los expertos internacionales que nos dejaron su destacado aporte, a los funcionarios, asesores y técnicos de esta Casa y de las instituciones patrocinantes, y especialmente a la Escuela de Gobierno de la Cámara de Representantes».
