El economista Gastón Nuñez respalda la candidaturade Guillermo Caraballo para la próxima instancia electoral del domingo 27 de setiembre.
Fue el número 2 del departamento de Administración –sub director- acompañando a la Contadora Patricia Tabárez, hasta su desvinculación que fue en 2018.
En extensa entrevista con 20Once –que puede verse también en nuestro canal de youtube- expresó, aclarando que no intenta ser peyorativo que «la Intendencia de Paysandú se administraba como un almacén de barrio y hoy tenemos un supermercado de primera línea».
Explicó su desvinculación de la Intendencia en 2018 de la siguiente manera: “en aquel momento tenía una carga extensa de horas en la Universidad y tuve que reducirla por cuestiones legales a 30 horas y no disminuir responsabilidades ni la carga laboral. Además en aquel entonces estaba terminando mi Maestría en Economía y empezando mi Maestría en Matemática. Fui acumulando mucho trabajo y yo no solo hacía la proyección financiera de mediano plazo y el trabajo en los fideicomisos, sino que además era suplente de YamandúOrsi en el SUCIVE y del por ese entonces Intendente Caraballo en el Congreso de intendentes. Era el encargado del PDGS (Programa de Desarrollo de los Gobiernos Subnacionales) de parte de la intendencia e integraba la Comisión Sectorial de Descentralización por Paysandú además de encargarme del control financiero de los proyectos del FDI(Fondo de Desarrollo del Interior). Todo esto terminó pasándome factura y en un momento empecé a “explotar” en términos de salud y estuve con licencia médica dos veces”.
De todas formas expresó que “seguí conectado a la intendencia, tengo consultas por parte de ellos respecto a mi área. A nivel programático y a nivel del FA también colaboro, ahora soy asesor de las intendencias en el Congreso de intendentes”.
Nuñez integra un grupo de compañeros que “vamos a dejar todo en la cancha, nada es seguro pero estamos absolutamente convencidos que Guillermo será el próximo intendente”.
No es lo mismo
Sobre el manejo económico de la Idp, “particularmente los dineros en una institución pública no deben verse como se miran los balances contables. En los balances hay variables de stock, se sabe cuánto representa cada cosa, en la administración pública hay variables de flujo. Tenemos flujos de dinero, o sea movimientos de caja y los ingresos y egresos no se comportan de la misma manera. Hay un gran ingreso a principio de año por pago contado de patentes y contribuciones inmobiliarias. La Administración en una intendencia tiene una exposición grande a los vaivenes macroeconómicos, comparable con el gobierno nacional pero con menos amortiguadores, Los ingresos se concentran en un tiempo y los egresos se distribuyen más uniformemente a lo largo del año. Si hay dinero en la caja de la intendencia entonces podemos hacer determinada cosa pero proyectando los egresos con mucha responsabilidad para no quedar presos de ese desfasaje, hay que hacer una proyección del período del gobierno pero después hay que hacerlo anualmente e incluso mensualmente también”.
Los gastos más grandes son en salarios, combustible, gastos de funcionamiento e inversiones en obra pública.
“Los sueldos hasta que yo estuve en la IDP representaban entre el 62 y 63%; en función de la mejora de gestión que siguió operando sobre ese rubro hoy significa el 56% y hay que tener bien en claro que cuando gobernaba el Partido Nacional no era menos del 66%. Sin embargo hay que tener en cuenta que la forma en la que se registra en la contabilidad pública genera un problema que determina una indefinición. En el caso que hagas una calle primero hacés la base, para eso usas máquina. La depreciación de la maquinaria y el combustible que son parte de la obra no se puede contabilizar como inversión, si lo hacés por la intendencia es un gasto de funcionamiento pero si lo hacés a través de una empresa privada es una inversión cuando es claro que en ambos casos son inversión y lo mismo sucede con los sueldos asociados al personal de obra. La contabilidad pública no permite discernir con claridad cuando es sueldos, cuanto es funcionamiento y cuando es inversión” detalló.
De todas formas despejó dudas indicando que “si me preguntás en base a rendición de cuentas es 56%, eso si vamos a un esquema más asociado a la contabilidad pública. Adecuadamente registrada se puede ver que es alrededor del 50% del presupuesto son sueldos, el 20% gastos de funcionamiento y la inversión de la Intendencia anda en el entorno del 30% tranquilamente”.
El súper de primera línea
Aclaró que “la relación no es mala pero es mejorable. Se mejoró en este período y sin ánimo de ofender en los ´40 en Montevideo los inmigrantes de España y en particular de Galicia sobretodo aquellos que combatieron del lado dela República española y que conforman gran parte de la última oleada inmigratoria junto con los desplazados por la Segunda Guerra Mundial, se dedicaron a las actividades de almacenes, transporte, baresyotras comunidades se dedicaron a otras actividades. Sin ser peyorativo había una formabien clara de administrar esos almacenes,por la cual aquellos almacenes no se fundían porque tenían una administración férrea pero era muy difícil que despegaran porque era una administración muy conservadora. Sin ser peyorativo nosotros agarramos la Intendencia como un almacén de barrio y hoy es un supermercado de primera línea,en términos de actualización y modernizaciónde sus espacios administrativos y de sus capacidades de gestión”.
Es mejorable y el caso Ancap
Considera que “sin dudas que sí, se ha mejorado muchísimo. Se ha centralizado muchísimolas compras de papel, de insumos y equipos informáticos así como de neumáticos pero se puede centralizar y optimizar más. Te pongo un ejemplo, hasta que ingresó esta administración la factura de Ancap históricamente por problemas de conformación de la factura, o sea por problemas internos administrativos de la intendencia, siempre se pagó con interés. Eran 125 mil pesos por mes, un millón y medio de pesos por año, eso era en 2015(representarían2,3 millones en pesos de 2020).A eso hay que sumarle el ahorro de medio millón de dólares por la eliminación de los gastos de representación de Directores Generales y Subdirectores Generales. Cuando entramos Patricia –Tabárez- me lo planteó como un problema, y hablando con ella en noviembre hicimos una estrategia para enero. Para implementar que no haga tanto ruido, era un tema que se solucionaba administrativamente eso desde 2016.No tengo dudas que revisando en mi departamento y analizando cada uno de los departamentosla posibilidad de reducción de gastos y de mejora en términos de gestión administrativa empezando por el Departamento de Servicios que es el más grande en términos de personal. Siempre hay espacio para mejorar. La gestión pública es un espacio de mejora contínua. Es intrínsecamentedinámico”.
Casi 50 millones
El presupuesto que tiene la Idp anualmente a precio de dólar al día de hoy son 48 millones de dólares por año, habiendo llegado a 57 millones cuando el precio del dólar era más bajo.
“Cuando a mi vieja le daba una explicación fuera de lugar o elevada técnicamente y no me entendía me miraba con cara de condescendencia y me decía, yo ya lo sabía porque soy ama de casa.Algo de eso hay pero hay que sacarse la idea que todos sabemos de economía. Es un tema importante para dejarlo solo para los economistas así como la guerra es muy importante como para dejarla solo en manos de los militares. Sin embargo a las instituciones públicas se las mira en una forma economicista como si fuese una empresa” indicó.
¿No lo es?
Piensa que “no, es un ente público. La empresa implica costeos económicos y una contabilidad mínima que en realidad está asociada a la eficiencia y no a la eficacia”.
Cree que “primero tiene que ser eficaz. Si tus cometidos son el alumbrado,barrido, basura y callesy a su vez los otros cometidos como desarrollo,salud,etc hay que ser eficaz, se tiene que cumplir aunque no sea eficiente. Hay que ser lo más eficaz posible con el mayor nivel de eficiencia. No siempre se puede lograr eso, es un espacio en constante readecuación. La idp tiene que hacer un montón de cosas que solo las va a hacer la idp. En eso sitiene que ser eficaz y eficiente”.
La primera puerta
“La idp es el primer muro de contención. Es el primer lugar adónde van todas las institucionespero sobre todo es el primer lugar al cual recurren los ciudadanos. El otro día se encadenó una persona por un reclamo de vivienda asociado a su forma de subsistencia, es un tema del Ministeriode vivienda y no fue al Ministerio, fue a la intendencia”
Transferencia del gobierno nacional a las intendencias
En el actual contexto de contracción de la economía, el panorama que se avecina no es el mejor.
“En realidad hoy tenemos una inflación salida de rango, disparada en un nivel anual de 11% en un fenómeno que hace 17años(desde 2003)no se daba y que no está relacionada tanto con la pandemia sino mucho más con la subida del tipo de cambio que se deprecio un 25%”.
Además resaltó que “hay una caída de la recaudación nacional que cayó 20% en mayo con respecto a mayo del año anterior”.
Mazazo
“La recaudación se comporta siempre de manera más explosiva que el crecimiento, vos creces a un 3% y la recaudación crece a un 10%. Yo pienso que la contracción va a estar en el 5% por lo tanto la recaudación caerá un 10%siendo muy optimista. Por ahora lo que tenemos de OPP son trascendidos de prensa o alguna entrevista del subdirector de OPP que ha dicho que se va a mantener el 3.33 % de la recaudación, que es referente a la partida del artículo 214 de la Constitución. Si es eso implica undescenso real del 20% de esa partida para las intendencias que es lo que reciben. Para la Idp representa un 10% de descenso en sus ingresos. Perderíamos 1 de 10 pesos, lo que es un mazazo. Se ha filtrado que vendrá un presupuesto de guerra desde OPP, y en ese sentido estamos en un escenario muy complejo. Si reducimos la inversión pública, la contracción se acentúa, todavía más. Las expectativas en economía generan movimientos más fuertes que los procesos reales”.
En esa línea agrega que “por eso las encuestas de expectativas son un insumo importante para las políticas monetarias y para la anticipación de los cambios de ciclo económico. Es la teoría central”.
En el Congreso de intendentes “salió una declaración de algunos puntos mínimos que las intendencias proponían, todas las intendencias, proponen no solo mantener el 3,33% sino mantenerlo en términos reales, no dejar que la caída de la recaudación influya, sino indexando la partida por la inflación de este año y tomando la base de la recaudación 2019 y no 2020. Además hay otras propuestas, en atención a que los aportes patronales de las intendencias pagan 16,5% y los privados pagan 7.5%. Esa diferencia en los aportes representa un FDI completo con el agregado de que es dinero de libre disponibilidad. Es una cosa que puede ayudar y mucho. También piden devolver el IVA por las obras. Es insólito que las intendencias pagueny no puedan descontar el IVA por hacer obra pública”.
¿Queremos saber?
Nuñez se pregunta sobre qué harán quienes son diputados y tienen aspiraciones a la intendencia. “¿Qué rol jugarán? El total de transferencias que se hace hoy a los Gobiernos Departamentales y Municipales es del 3% del presupuesto nacional, no es nada para el nivel de llegada que tiene”.
Citó “el famoso arco en C que estaba en Young hace un año. Lo compraron hace un año pero en Young no hay anestesista. Por lo tanto no hubo compra este año, seguimos saludando con sombrero ajeno”.
En referencia a los presuntos recortes “con las intendencias el final del cuento se conocerá al finalizar la votación del presupuesto. Eso sí, los diputados tendrán que explicarle a la gente que harán. Excede a las elecciones departamentales”.
Nuñez desea que “sería ideal que hubiera mensaje de acuerdo entre los intendentes”.
Puntualizó que al interior llegan 3 de 100 pesos del presupuesto nacional.
El futuro
Antes de mirar el futuro, recordó que “solo con pensar que cambiamos las luminarias de todo el departamento a costo cero mejorando las capacidades lumínicas es un gran logro. Seguro que hay lugares para mejorar, creo que hay que hacer un buen diagnóstico. Hay que aprovechar esta instancia presupuestal que nos encontrará con otras urgencias para generar cambios en el organigrama, definición de lugares de mejora del gasto, mejorar el sistema de compra. Sin embargo claramente vamos a un escenario de contracción económica de 2 años con lo cual vamos a tener al principal actoreconomico del departamento con poca o nula capacidad de inversión ;todo depende de la dimensión del recorte que se hagan a las partidas que le corresponden”.
A favor del fideicomiso
Entiende que “por eso es importante tener la herramienta del fideicomiso 2 particularmente en el entendido que la dinámica de la construcción de obra pública es uno de los grandes multiplicadores que tiene la economía. Por cada peso se generan 4 o 5 pesos, es un enorme dinamizador de la economía”.
